目前以政府为中心的传统海外安全保护体系面对新的形势美高梅4858官方网站:

随着海外安全需求不断扩大,参与“一带一路”建设企业走出去规模越大,程度越高,安全需求越大。但是,目前以政府为中心的传统海外安全保护体系面对新的形势,难以提供充足的安全供给。而客观存在的安全需求和供给之间的差距即,迫使企业和公民寻求新的安全解决方案。

2015年11月21日习近平主席就3名我国公民在马里人质劫持事件中遇害作出重要批示,对这一残暴行径予以强烈谴责,向遇难者家属表示深切慰问,要求有关部门加大投入和保障,加强境外安全保护工作,确保我国公民和机构安全。

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随着海外安全需求不断扩大,参与“一带一路”建设企业走出去规模越大,程度越高,安全需求越大。但是,目前以政府为中心的传统海外安全保护体系面对新的形势,难以提供充足的安全供给。而客观存在的安全需求和供给之间的差距即,迫使企业和公民寻求新的安全解决方案。

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图1-1 海外安全市场化因果机制图

私营安保公司作为一种具有诸多优势的市场工具,顺应了海外安全保护所面临的形势,可在海外安全保护中发挥核心作用。

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1以遵守相关法规为前提

就当前国际形势而言,世界上大多数国家都对私人安保公司的兴起持较为支持和扶持的态度,但同时也都认可有必要对私人安保公司的行为进行适当的规范以将其控制在合理的范围之内。

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最新最大的Constellis Group

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英国老牌PSC公司AEGIS

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G4S最为人所知的是他们的运钞车,但是他们的业务也已经拓展到了中东战区

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俄国一家安全公司的海上安保服务人员

由于当前活跃在海外安保市场的私人安保公司活动范围的跨国性质,因此对私人安保公司进行规制应当在国际层面上进行。中国私人安保公司的发展首先需遵守《罗安达公约草案》《消除非洲雇佣军公约》《反对招募、使用、资助和训练雇佣军的国际公约》等国际法公约,避免私人安保公司在发展过程中出触犯雇佣军的法律红线。

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PMC不等于雇佣军,必须再次强调这一点

同时中国私人安保公司也应自觉遵守《蒙特勒文件——武装冲突期间各国关于私营军事和安保服务公司营业的相关国际法律义务和良好惯例》《监管、监测和监督私营军事和安保公司的国际公约草案》《私营安保公司国际行为守则》等相关国际层面的规定。尤其是中国与17国共同签署的《蒙特勒文件》对私人安保公司的派出国、雇佣国和东道国提出了73条“良好规范”,以对私人安保公司的雇佣问题进行指导和帮助。

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2制定强制性行业标准和企业规范

李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出,要加快海外利益保护能力建设,切实保护我国公民和法人安全。“十三五”规划纲要也明确提出,要构建高效有力的海外利益保护体系,维护我国公民和法人海外合法权益。

加强海外利益保护,在政府提供政策保护和领事保护的同时,企业和个人也要加强自我防护的能力建设,这客观上需要有一定资质的中国安保企业走出去以提供必要的保护。

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但是由于中国现行《保安服务条例》只明确国内保安公司设立和从业必须具备的基本要求,对国内私人安保公司从事海外安保业务却没有规定条件限制。为开拓海外市场一些较为具有前瞻性的私人安保公司便开始寻求获得国际安保市场上普遍安认可的安保资质或安保认证。

以获得ISO/PAS 28007(Ships and marine technology:Guidelines for Private
Maritime Security Companies providing privately contracted armed
security personnel on board
ships)私人海上保安认证的私人安保公司华信中安集团为例。

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鉴于在印度洋和世界其他各地的地区海盗对商船的威胁愈演愈烈,导致大量企业及组织聘用私人海上安保公司(PMSC—Private
Maritime Security
Companies),提供合同制私人武装保安人员担保商船通过高风险海域。

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俄国一家安全公司的海上安保服务人员

基于海上安保企业数量的快速增长的环境以及使用合同制私人武装保安人员的法律问题、海员安全问题和不同国家法规问题,国际标准化组织于2012年发布了符合ISO
28000国际供应链管理体系标准的ISO/PAS 28007私人海上保安认证标准。ISO/PAS
28007为私人海上安保公司在船上部署的私人承包武装安保人员提供稳固的指南。通过了符合ISO
28000认证证明的ISO
28007标准,便能够证明该私人安保公司能够提供可靠的船上合同制私人武装保安人员服务。

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华信中安集团通过获取劳氏颁发的 ISO/PAS
28007证书提升了在国际市场的可信度和国际竞争力,证明了该公司完全具备国际一流的船上合同制私人武装保安人员服务。同时也让华信中安的客户,贸易伙伴和其他主要利益相关者确信,公司已经解决了合同制私人武装保安人员服务的所有外部和内部问题,并向潜在的国际客户展示华信中安的能力。

而作为全球领先的提供独立审核服务的认证机构的劳氏质量认证(Lloyd’s
Register Quality Assurance -LRQA)也将华信中安公司通过其颁发的ISO/PAS
28007
给华信中安带来国际海上武装安保认可的案例作为劳氏质量认证助力华信中安国际市场竞争的示范案例。

尽管有华信中安获得国际认证赢得业界口碑的良好案例为示范,但是实践中越来越多的国内保安公司在海外安保市场巨大利益的驱使下开始盲目涉足国际安保业务。

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由于这些私人保安公司在海外安保市场竞争中所表现出的海外开展业务经验不足、从业人员素质偏面单一、技术装备现代化程度不高、风险评估与承受能力有限等问题,直接影响和限制了中国保安公司海外业务拓展领域的广度,同时也削弱了中国保安公司在海外市场的声誉与形象。

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因此,由政府相关部门协调整合各方力量,制定行为标准和行业规范,形成被世界认可的中国安保品牌是当前中国私人安保公司走出去的重中之重。

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3专业安保人员人才培养

随着科技的发展在安保领域物防、技防水平越来越高但归根到底海外安全保护的核心是人。

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要想较好的展开海外安全保护工作需要三类人:

  • 第一类是能够很好的融入当地社会了解社情民情并能建立有效人脉的人;

  • 第二类是拥有海外安保突发情况处置经验懂得分析研判获得的民事情报,并能有效组织管理安保团队的人;

  • 第三类则是确实掌握境外安保实战需求战技术技能,能在必要时刻有效战斗的人。安保公司通过这三类人实现情报搜集与研判、安保管理与部署、风险规避及应对。

然而就目前国内私人安保公司而言这三类人都是全面匮乏的。

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G4S核电站保卫业务招聘就用了一张女性安全员的照片

虽然国内像伟之杰、华信中安、华威这些开设海外安保业务的公司,普遍把招募退役特种兵当做对外的招牌,但除了少数较毕业于武警特战学院、南京国际关系学院、广州特战学院的侦察、特战专业的军官和中办警卫局、公安部警卫局系统的退役警卫军官符合第三类人员标准外,更多的普通退役特种部队普通士兵受限于学历、语言水平和所在部队现有训练体系的束缚只能算半符合第三类人员的要求。

相对于海外安保公司所需的第三类人第二类人则更为稀缺。

这不单纯是因为对第二类人员有着更高的英语要求,更主要是在国内要拥有海外安保突发情况处置经验懂得分析研判获得的民事情报,并能有效组织管理安保团队的人。除了少数在执行过海外警卫任务有维和部队服役经历拥有连队主官经验的退役军官、参加过高危地区使馆警卫任务拥有武警分队主官经验的退役军官满足要求外,就是个别从法国外籍兵团退役的中国人和拥个别有在外国私人军事公司工作经验的华人了。

而在国内如果要找到满足第一类要求的人,则只能在辞职的对外警务联络官、军队或安全部门做人力情报搜集并已净身出户的个人中寻找了。中国私人安保公司这三类人员的匮乏造成了中国私人安保公司与外国私人安保公司业务能力和专业水平上的巨大差距。而造成这种安保所需人才匮乏的原因也正是因为我国长期对外的“不干涉”原则使得国内并没有培养海外安保所需的这三类人的土壤。这就意味着这种海外安保人才匮乏现象将会长期存在。

那么要如何来快速为中国安保公司培养所需具备这三类人呢?就第一类而言,雇佣当地华侨、依托本地华人商会融入当地社会了解社情民情并能建立有效人脉的人,在华侨匮乏的地区则仍需要雇佣当地安保公司做当地民间情报搜集工作,或与长期在当地进行工作NGO建立良好的交际,获得民情、社情共享。

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2011年年初,由英国Erinys公司、北京冠安安防技术开发公司共同提供保护服务的中石油哈法亚油田项目,安保人员利用当地群众提供的情报,
解除了安装在中石油谈判团队回营地必经之路卡哈拉桥下的75公斤炸药,保障了中石油在当地的人员和财产安全。而解除此次重大威胁的关键就在于提前获得了有效情报规避了风险。

对于私人安保公司而言第二类人既是拥有海外安保突发情况处置经验懂得获得、分析、研判民事情报,并能有效组织管理安保团队的人,这类人是组织安保工作的核心,应该承担私人安保公司在海外安保项目的负责人或者企业的主管安保经理职务。

这类人员的培养必须靠实践经验的积累和专业技能的培训,对私人安保公司而言是较难快速培养的。虽然目前私人安保公司缺乏具有海外实践经验的安保实务管理人员,但并不乏在国内拥有较多安保实务处置经验的安保管理人员。通过选送该类型人员前往外国安保公司接受国外私人安保公司的专业管理课程的培训将有助于私人安保公司所需第二类人员的培养。

对于海外私人安保公司所需的第三类人员培养而言,第三类人员是负责具体安保实务、处置具体突发情况的一线人员。因此,在语言、战技术能力、专业素养和身体素质上均有客观要求。

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同时具备以上四种要求的人员在前文中已经进行了列举是稀缺的,那么针对这种现实条件的制约私人安保公司应该从以下两种方式着手进行第三类人员的培养。将第三类人员的核心要求进行概括,得出第三类的核心要求是需要拥有工作语言能力和具备专业战技术水平。在国内并不缺乏单独具备工作语言能力的人和单独具备战技术水平的人。

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以往安保公司都是在后一群体中进行公司所需的第三类进行培养,然而在实际培养过程中就会发现对一名退伍特种部队士兵培养其用外语作为工作语言的难度远远大于对一名能讲外语作为工作语言的大学生进行专业战技术培训的难度。同时,虽然退役特种部队士兵往往具备一定的战技术素养,但是在海外安保的专业领域仍需要重新进行专业培训。

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维和军人和维和警察会比较适应海外条件,但并不等于能胜任灵活的企业需求

也正是因为如此,也有些私人安保公司开始从社会上招聘大学毕业生,招收一些喜欢安保工作、身体素质好、文化基础高的新人再对其进行专业战术培训。对此,私人安保公司展开海外业务第三类人员的培养应该采取具备工作语言能力的大学生和退役特种部队士兵搭配招募的方式,再统一将新招募的人员送往指定的国外私人战术培训公司进行专业战术培训,比如在美国本土执教REDBACK
ONE Combat Training System公司、CAST
Tactical公司,或是在美国本土或欧洲执教的VIKING TACTICS公司。

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以深港海事安保(SINOGUARDS Private
Security)为例,该公司要求所有招募的工作人员前往美国进行40小时的警务防御战术训练、24小时的巡逻技术和犯罪法律学习、16小时的客户保障培训。也正是因为有这种专业培训作保障,深港海事私人安保公司的专业水准在海外颇受认可。

4增加海外运营形式

除了人才因素的制约外,制约中国私人安保公司在海外业务拓展的因素还受到我国法律和外国法律的一些制约,具体体现在武器管理规定、安保公司入境及注册规定和外籍人员入境劳务规定的差异上。而这些不同的法律、法规就促使中国私人安保公司想要在外国开展安全保护工作就必须增加其在不同国家的运营形式。

对于私人安保公司的海外业务而言,对其安保业务需求迫切的地区往往是治安环境差、安全风险高的地区,因此是否能够通过持有武器来进行安保工作对私人安保公司而言较为重要。不过在《中华人民共和国枪支管理法》《保安服务条例》《专职守护押运人员枪支使用管理条例》等法规的制约下在国内合法持有武器的安保公司是无法携带国内合法的武器走出国门进行安保业务。

同时,受到中国司法管辖属人原则影响,在国内注册的私人安保公司身处海外也受国内法限制不能合法持枪。因此也有一些公司在允许外国安保公司注册的国家注册了分公司合法购买枪支。对于需要在一些禁止外国安保公司持枪的业务国进行安全保护业务的私人安保公司而言,则需要增强公司在安全咨询、风险管理顾问、安保技能培训、安保运营监督等方面的业务能力,在业务国开展多种形式的安全保护工作。

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除了武器持有规定的区别导致私人安保公司在海外以不同的形式运营外,一些国家对外国安保公司入境及注册的不同规定也迫使中国私人安保公司运营形式的多样性。以巴基斯坦为代表的部分国家为例,这部分国家出于国家安全等多方面因素的考虑直接禁止外国安保公司入境展开业务。

对此,中国私人安保公司想要在此类国家开展业务则只能通过在该国重新注册公司的方式来对实现中国私人安保公司对中国企业和公民进行安全保护。也有些国家和地区限制外国人在国内注册安保公司或外国人来运营安保公司,比如南非在2012年通过了《私人安保行业条例监管草案》就限制了外国人在南非注册私人安保公司。因此,在这类国家就只能通过入股合营的方式来展开安保业务,以2014年12月20日由山东华威安保集团和南非雷德私营安保公司共同成立的南非华威雷德安保服务公司为例,该公司就是中国首家海外安保合资公司,开创了中国保安公司走出国门,维护国家利益,保护中国海外投资者安全的先河。

此外,一些国家在控制外国劳务入境上也较为严格,一些国家通过工作签证难等方式制约中国私人安保公司的中方人员在该国合法展开长期工作。对于在这些国家成功注册分公司的中国私人安保公司而言只能聘用当地人员从事安保工作。不过在安保人员的选择上,由于当地人在安保工作上往往忠诚度并不高,因此在对中国企业进行安全保护业务时,雇佣当地华裔能获得较当地土着稍好的认同感与忠诚度。

综上所述,基于以上这几类情况,想要为海外中国企业、华人华侨提供可以信赖的安全保护,中国私人安保公司就必须考虑通过在海外注册或者入股、收购海外安保公司等多种方式增加自己在海外的运营形式,以便更好的开展安保业务保护海外中国企业、公民的生命财产安全。

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